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湖北省人民政党关于完善供食用的谷物流通体制立异政策措施的实施意见

2019年10月7日 - 利豪棋牌游戏平台

发文单位:四川省泸州市人民政府

发文单位:四川省人民政府

文  号:泸市府发(2007)58号

文  号:川府发[2006]26号

发布日期:2007-11-27

发布日期:2006-11-6

执行日期:2007-11-27

执行日期:2006-11-6

利豪棋牌游戏平台,生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区、县人民政府,市级各部门:

  2004年以来,各地、各部门认真贯彻落实《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发[2004]17号)和《四川省人民政府印发〈关于进一步深化粮食流通体制改革的方案〉的通知》(川府发[2004]13号)精神,积极稳妥地推进粮食流通体制改革,取得了明显成效。当前,粮食流通体制改革已进入关键时期,为妥善解决改革中出现的新问题,按照《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》(国发[2006]16号)精神,结合四川粮食生产和流通实际,现提出我省进一步完善粮食流通体制改革政策措施的实施意见。

  2002年以来,我市率先进行粮食流通体制改革,按照“放开购销市场,转换企业机制,维护市场秩序,加强宏观调控”总体思路,不断深化改革,取得了显著成效。全面放开了粮食市场,实现了市场主体多元化,适应社会主义市场经济的粮食流通体制基本建立;稳步推进国有企业改革,妥善解决了“三老”问题;不断充实地方粮食储备,建立完善应急机制,粮食安全保障能力进一步增强;大力实施“泸粮优化工程”,粮油产业化经营迅速发展;切实转变粮食行政管理职能,依法管粮全面开展,粮食流通步入了一个新的发展阶段。

  一、深化国有粮食购销企业改革,转换企业经营机制

  为贯彻落实《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》(国发(2006)16号)和《四川省人民政府关于完善粮食流通体制改革政策措施的实施意见》(川府发(2006)26号)精神,将我市的粮改优势转化为粮食产业发展优势,现提出我市进一步完善粮食流通体制改革政策措施,促进粮食产业发展的实施意见。

  (一)支持国有粮食购销企业成为真正的市场主体。各级粮食行政管理部门要依法加强对全社会粮食市场主体的指导、监督、检查和服务,不得直接干预企业的日常经营活动。国有独资和国有控股粮食购销企业要实行自主经营、自负盈亏,享受国家规定的税收优惠政策。进一步规范政府调控与企业经营之间的关系,政府可根据粮食宏观调控的需要,委托具备资质的粮食购销企业承担相关政策性业务并按规定的标准给予补贴。继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用,增强政府对粮食市场的调控能力。

  一、深化国有粮食购销企业改革,转换企业经营机制

  (二)加快国有粮食购销企业组织结构创新。产粮大县(市、区)以现有国有粮食购销企业为基础,以粮油仓储、加工设施、购销网络等优质资产为依托,通过改制重组组建国有独资或国有控股的公司制粮食购销企业作为政府实施粮食宏观调控的重要载体。非产粮大县(市、区)以及边远山区、水库移民区和少数民族地区也要保留必要的国有独资或国有控股的粮食购销企业。支持国有粮食购销企业进行跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组,鼓励各种资本参与国有粮食企业改组改造,以资产为纽带逐步培育若干个大型粮食企业集团。对小型国有粮食购销企业,可以通过改组联合、股份合作、资产重组、授权经营等多种形式放开搞活。

  (一)支持国有粮食购销企业成为真正的市场主体。市、区县粮食行政管理部门要依法加强对全社会粮食市场主体的指导、监督、检查和服务,不得干预企业的日常经营活动。国有粮食购销企业要完善法人治理结构,按照现代企业制度要求,明确公司股东会、董事会、监事会和经营者的权责,形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。国有独资和国有控(参)股粮食购销企业享受国家规定的国有粮食购销企业税收优惠政策。继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用,增强政府对粮食市场的调控能力,在政策、资金、税收上给予支持,促进和加快粮食流通体制改革的深化,扶持国有粮食企业的发展,充分发挥国有粮食企业在市场粮食供应、保证区域粮食安全中的主导作用。

  (三)规范国有粮食购销企业产权制度改革。各地在推进国有粮食购销企业产权制度改革过程中要按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则积极探索国有资产经营和监管的有效形式,明确国有资产出资人职责,实现国有资产的保值增值,防止国有资产流失。改制后的国有独资、国有控股粮食购销企业要依据《中华人民共和国公司法》建立法人治理结构,按照现代企业制度的要求实行规范运作。农业发展银行要会同有关部门研究制订促进国有粮食购销企业产权制度改革的信贷管理措施。

  (二)加快国有粮食购销企业组织结构创新。区县人民政府政府以国有控股或参股方式,重点掌握一批粮油收购、仓储、加工经营企业。以现有国有独资、控(参)股粮食购销企业为基础,以粮油仓储、加工设施、购销网络等优质资产为依托,通过改组联合等方式做大做强粮食购销企业,作为政府实施粮食宏观调控的重要载体。支持国有粮食购销企业进行跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组,鼓励各种资本参与国有粮食企业改组改造,以资产为纽带逐步培育大、中型粮食企业。对小型国有粮食购销企业,可以通过改组联合、股份合作、资产重组、授权经营等多种形式放开搞活。

  (四)大力发展粮食产业化经营。继续实施“川粮优化工程”、“332”优质粮食产业工程,积极培育粮食产业化经营龙头企业,加快以粮食购销、加工、储备企业为龙头的粮食产业化经营体系建设,从政策、投入、信贷、用地等方面支持龙头企业发展,推进粮油加工、物流园区建设,构建大、中、小型龙头企业共同发展的格局。引导和鼓励龙头企业建立优质、专用粮油基地,发展粮油订单生产,引导企业与农民建立利益共享、风险共担的合作机制。支持龙头企业开展粮食精深加工,延长产业链,增加产品附加值。鼓励和扶持龙头企业提高产品质量,争创名优品牌,提高四川粮油产品的市场竞争力。对以粮油为主要原料的加工企业特别是骨干龙头企业,各级人民政府要给予重点扶持。各级财政要倾斜支持粮食产业化龙头企业建设原料生产基地、开展技术改造和创新、开发新产品。省级粮油产业化重点龙头企业享受农业产业化重点龙头企业的有关优惠政策,突出发展粮油精深加工,带动粮食种植结构的调整和优化,促进农民增加收入。

  (三)规范和完善国有粮食购销企业产权制度。各区县在深化国有粮食购销企业产权制度改革过程中,要按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则积极探索国有资产经营和监管的有效形式,明确国有资产出资人职责,实现国有资产的保值增值,防止国有资产流失。改制后的国有独资、国有控(参)股粮食购销企业要依据《中华人民共和国公司法》建立法人治理结构,按照现代企业制度的要求实行规范运作。农业发展银行要会同有关部门研究制订促进国有粮食购销企业做大做强的信贷管理措施,支持粮食产业发展。

  (五)建立新型粮食仓储管理机制。认真贯彻有关粮食仓储管理办法、粮食仓储标准和粮食卫生标准。严格国有(含国有控股)粮食购销企业粮油仓储设施管理,确保政府掌握调控粮食市场的基本载体和必要的仓容规模。除中储粮公司直属库外,凡承担中央及省级储备粮管理、承担军粮供应任务的国有粮食购销企业及挂牌国家粮食储备库和省粮食储备库的粮油仓储设施的占用、置换、拆迁、报废等处置行为,应事先报省粮食行政管理部门审批。其他国有粮食企业粮油仓储设施的处置,由各市(州)粮食行政管理部门负责审批。

  (四)加强对国有粮食仓储设施的监管。国有粮食仓储设施(含土地、仓库、厂房、储油罐、罩棚、晒坝、围墙、库区内道路、办公等附属设施)是各级政府实施粮食宏观调控的重要载体,是保障国家粮食储存安全,保护农民利益的物质基础,必须保持与粮食宏观调控相适应的规模。各区县人民政府要高度重视和加强对国有粮食仓储设施的维护、监管,安排一定资金进行维修保养,确保粮食仓储设施在粮食宏观调控、救灾应急、安全储粮、方便农民售粮等方面的需要。

  加强粮食储藏技术的研究和推广,提升粮食仓储企业的核心竞争力,降低粮食的数量、品质损失,保证库存粮食安全。鼓励国有粮食购销企业利用现有的仓储设施和技术力量面向社会提供粮食、食品仓储和技术服务。充分利用全社会粮油仓储、加工、运输设施等资源发展社会化粮食储运体系、粮油精深加工和粮食产业化经营。各级人民政府要在政策、资金、税收上给予支持,实施“农户科学储粮工程”,开展农民储存粮食技术指导,降低粮食产后损失和农户储粮损失。

  根据全市粮食仓储设施的现状和国家对粮食仓储设施的管理要求,由区县人民政府授权区县粮食局行使国有资产管理职能,国资、财政部门负责监管。

  (六)做好粮食收购资金贷款发放和管理工作。农业发展银行要继续发挥政策性银行的职能,积极支持粮食产业发展。对中央和地方储备粮所需信贷资金要按计划保证供应;对粮食企业受政府委托收购粮食以及启动最低收购价执行预案收购粮食所需的信贷资金在落实收购粮食的费用、利息和可能出现的价差亏损补贴来源的前提下应及时足额发放。按照企业风险承受能力,积极支持各类具有收购资质的粮食企业入市收购,加大对粮食产业化龙头企业、精深加工和转化企业、工商联营企业及其他粮食企业、粮食生产基地和粮食市场建设等的贷款扶持力度。

  二、大力发展粮食产业化经营,继续实施“泸粮优化工程”

  二、认真做好粮食财务挂账管理工作,妥善解决企业历史包袱

  (一)扶强做大粮食龙头企业。积极培育粮食产业化经营龙头企业,加快以粮食购销、加工、储备企业为龙头的粮食产业化经营体系建设,从政策、投入、信贷、用地等方面支持龙头企业发展,推进粮油加工、物流园区建设,构建大、中、小型龙头企业共同发展的格局。按照“扶优扶强”的原则,重点扶持生产规模大、市场前景好、发展后劲足的龙头企业。要充分发挥现有的购销网络、储运设施、加工设施的优势,利用优良资产,吸收社会资本,整合有效资源,培育行业优势突出、带动力强的企业,变资源优势为经济优势。

  (七)认真做好粮食财务挂账管理工作。按照国家有关规定,将国有粮食购销企业政策性粮食财务挂账剥离到县以上粮食行政管理部门集中管理,为企业发挥主渠道作用和推动产权制度改革创造条件。政策性挂账利息按有关规定支付。对经清理、审计的企业经营性亏损挂账,按照债务与资产一并划转和防止逃废银行债务的原则,结合推进国有粮食企业改革实行有效管理,因地制宜地逐步消化或依法处置,有关部门要尽快制定具体实施办法。审计、财政、发展改革、粮食、农业发展银行等部门和单位要加强对各地粮食财务挂账剥离工作的检查、指导。

  鼓励和扶持龙头企业提高产品质量,争创名优品牌,增强泸州粮油产品的市场竞争力。对以粮油为主要原料的加工企业特别是骨干龙头企业,市政府将从基地建设、技改投资、实施品牌战略等方面给予重点扶持(具体扶持办法由市粮食局、财政局制定报市政府批转执行)。区县人民政府要大力支持粮食产业化龙头企业建设原料生产基地、开展技术改造和创新、开发新产品。我市的6家省级粮油产业化重点龙头企业享受省农业产业化重点龙头企业的有关优惠政策,突出发展粮油精深加工,带动粮食种植结构的调整和优化,促进农民增加收入。

  (八)继续做好企业分流职工社会保障和再就业工作。按照市(州)人民政府统筹考虑和多渠道筹集的原则切实解决好国有粮食购销企业分流安置职工和离退休人员所需资金。对国有粮食购销企业分流安置职工、依法解除劳动关系等所需资金,地方各级人民政府要按规定给予适当补助;继续在中央批准的限额内从粮食风险基金中专项安排一部分资金用于企业分流安置职工;粮食企业依法出售自有产权公房、建筑物收入和处置企业使用的划拨土地的收入优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工;国有粮食企业要改善经营,加强管理,增加盈利,做好自筹资金工作。

  (二)加强粮油种植基地建设。基地建设是粮食产业化的基础,通过建立种植基地,集中发展优质、专用粮油品种,做到集中连片种植,一地一品,不断提高粮油品种质量,实现规模效益。水稻是我市的优势资源,要依托各地龙头企业的加工设施和品牌优势,优化我市的水稻品种结构。同时,依托我市白酒、油脂化工产业发展优势,重点发展酿酒用优质红粮和高芥酸油菜基地。各区县人民政府要在政策、资金等方面对粮油种植基地建设给予扶持,引导粮油种植结构调整,粮食、农业部门要加强配合,指导、支持龙头企业搞好种植基地建设,引导企业与农民建立利益共享、风险共担的合作机制。

  各级人民政府要按有关政策规定将国有粮食企业分流职工纳入当地再就业规划和社会保障体系。要充分发挥国有粮食企业现有购销网点和产业化经营优势,开展多种形式的面向农民、方便居民的服务业务,努力增加就业岗位,为分流人员创造更多的再就业机会;对符合条件的分流人员核发《再就业优惠证》,落实小额担保贷款、税收减免等再就业扶持政策,为其再就业创造良好条件。要做好解除劳动合同人员的档案移交和社会保险关系接续工作,保证分流职工社会保险关系和再就业政策的衔接;将符合最低生活保障条件的人员纳入当地最低生活保障范围,保障分流人员的基本生活。

  (三)大力推动粮油精深加工。要把促进粮油加工科技进步,发展循环经济,提高粮油资源的利用效率,作为粮食产业化工作的重点,积极鼓励和支持龙头企业引进新技术,研发新产品,增强企业的自主创新能力和市场竞争力,使粮油产业化经营由单纯注重规模型,向质量和效益型转变。支持龙头企业开展粮油精深加工,延长产业链,增加产品附加值。通过加强技术改造,提升粮油加工水平,提高粮油产品质量,打造名优粮油品牌,提高泸州粮油产品的市场竞争力。对现有“罗沙贡米”、“先滩香米”、“清凉洞磕粉”等品牌要进行整合利用,把品牌做大做强,努力培育在省内具有影响力的知名品牌,带动我市粮食产业的发展。

  三、积极培育和规范粮食市场,加快建立统一开放、竞争有序的粮食市场体系

  (四)积极实施“农户科学储粮工程”。实施“农户科学储粮工程”是实施惠民行动的举措之一。通过引导农民科学储粮,既可提高粮食有效供给,保证粮食安全,又可促进农民种粮增收,改善农村面貌提高农民生活质量。各区、县人民政府要积极推进“农户科学储粮工程”实施,按照“统一规划设计,部门组织实施,农户自建为主,政府补助为辅”的建设原则,新建改建农户小粮仓,充分调动基层干部和农民的积极性,有计划、有步骤地搞好规划设计、组织发动、培训宣传、抓点示范,全面推进小粮仓建设工作,积极开展农民储存粮食技术指导,降低粮食产后损失和农户储粮损失。

  (九)继续培育、发展和规范多种粮食市场主体。鼓励各类具有资质的市场主体从事粮食收购和经营活动,培育农村粮食经纪人,开展公平竞争,活跃粮食流通。引导多元主体投资各类粮食交易市场、粮食物流设施以及高科技粮油加工企业。

  三、进一步加强和改善粮食宏观调控,确保粮食安全

  (十)健全粮食收购市场准入制度。继续做好粮食收购者的入市资格审核管理工作。各级粮食行政管理部门要按照国务院《粮食流通管理条例》(国务院令第407号)和四川省人民政府办公厅《四川省粮食收购资格审核管理办法》(川办函[2004]189号)的规定,对已取得粮食收购资格的粮食经营者加强指导、服务和监管。“粮食收购许可证”实行年审制,保护合法经营,打击非法经营。

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